Сергей Апатенко,
директор Департамента государственной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации
Государственную политику в области летнего отдыха и оздоровления школьников реализует федеральный управленческий штаб отрасли — Министерство образования и науки РФ. В его ведении — разнообразные аспекты организации каникулярного отдыха детей, экспертиза воспитательных программ, организация их конкурсов, развитие разнообразной сети лагерей, кадровое и методическое обеспечение их деятельности. А кроме того, — укрепление партнёрских контактов с другими ведомствами и государственными учреждениями, ибо только на межведомственной основе можно успешно решать многообразные проблемы детского отдыха, оздоровления и трудовой занятости.
Особое внимание Министерство образования и науки РФ уделяет созданию прочной нормативно-правовой основы функционирования системы отдыха и оздоровления детей, совершенствованию ведомственной базы, приведению её в соответствие с изменениями в законодательстве РФ и в правовых документах межведомственного уровня. Сегодня, например, детский летний отдых базируется более чем на 20 законодательных актах:
Федеральный закон ФЗ-98 от 28.07.1998 г. «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации» (в редакции 122-ФЗ от 22.08.2004 г. и 170-ФЗ от 21.12.2004 г.);
Федеральный закон «О государственной поддержке молодёжных и детских общественных объединений» (от 28.06.1995 г. № 98-ФЗ с изменениями от 21 марта 2002 г. и 22.08.2004 г.);
Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»;
Семейный кодекс Российской Федерации (от 29 декабря 1995 г. с изменениями от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000 г.);
Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» (с изменениями от 26 марта 2000 г.) (с. 35);
Закон Российской Федерации «Об образовании» (в редакции ФЗ-P122 от 22.08.2004 г.);
Федеральный закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национально-культурной автономии»;
Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-I «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» (с изменениями от 23 июня 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г.);
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ);
Указ Президента Российской Федерации от 16 мая 1996 г. № 727 «О мерах государственной поддержки общественных объединений, ведущих работу по военно-патриотическому воспитанию молодёжи» (с изменениями от 21 апреля 1997 г.);
Закон Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-I «О милиции»;
Закон Российской Федерации от 26 июня 1992 г. № 3132–1 «О статусе судей»;
Федеральный закон от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»;
Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № ФЗ-159 «О дополнительных гарантиях и социальной защите детей-сирот и детей»,
а также законодательство о земле, некоммерческих организациях; Бюджетный кодекс Российской Федерации и др.
В прошлом году принят Федеральный закон № 170 от 21 декабря 2004 г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребёнка в Российской Федерации». Этим документом закреплён правовой статус системы отдыха и оздоровления детей в России. В нём законодательно закреплены понятия «отдых и оздоровление детей».
Управление сферой летнего (и круглогодичного) отдыха и оздоровления детей регламентируется федеральными целевыми программами, ежегодными постановлениями и распоряжениями Правительства России, региональными законодательными актами и постановлениями глав правительств и администраций субъектов Федерации, региональными программами и ведомственными актами. Координатором организации лета на федеральном уровне стало Министерство здравоохранения и социального развития России. Министерство образования и науки РФ и подведомственные ему Федеральные Агентства по образованию и по надзору в сфере образования — соисполнители программ. Но, повторю, система образования традиционно остаётся основным организатором летнего отдыха школьников, занятости подростков в трудовых лагерях, ученических и производственных бригадах, в трудовых коллективах по месту жительства в системе учреждений органов по делам молодёжи.
В ведении Федерального агентства по образованию находятся два всероссийских детских центра — «Орлёнок» и «Океан», в которых проходят всероссийские мероприятия, тематические смены:
«Лидер XXI века»,
«Я — гражданин России»,
«Клубное кольцо»,
«Команда XXI века»,
«Школа добра»,
«Сильные люди»,
«Молодые лидеры России»,
«Моя Федерация»,
«Шоу-мастер»,
«Интеллект» и другие.
В системе образования сейчас около 800 учреждений отдыха и оздоровления, в которых ежегодно отдыхают более 700 тыс. детей и подростков; на базе общеобразовательных учреждений ежегодно организуется свыше 35 тыс. лагерей с дневным пребыванием для 2,5 млн детей.
Деятельность системы образования в области организации каникулярного отдыха и оздоровления регулируется
Приказом Минобразования России № 2688 от 13 июля 2001 г. (с изменениями от 28 июня 2002 г.) «Об утверждении порядка проведения смен профильных лагерей, с дневным пребыванием, лагерей труда и отдыха»,
Приказом Минобразования России от 29 марта 1993 г. № 113, определяющим порядок и условия привлечения педагогических и других работников для работы в оздоровительных лагерях, летних оздоровительных дошкольных учреждениях, в туристских походах, экспедициях, экскурсиях и оплаты их труда,
Приказом Минобразования РСФСР от 13 июля 1992 г. № 293 «Об утверждении нормативных документов по туристско-краеведческой деятельности»,
Типовым положением об учреждении дополнительного образования детей (утверждено Постановлением Правительства России от 7 марта 1995 г. № 233 с замечаниями и дополнениями, утверждёнными Постановлением Правительства России от 22 февраля 1997 г. № 212).
Ежегодно массовым тиражом издаются сборник федеральных и региональных нормативных документов «Отдых и оздоровление детей и подростков» в помощь руководителям лагерей и организаторов отдыха, а также специальный выпуск журнала «Народное образование», посвящённый способам организации каникулярного времени учащихся.
Для развития эффективной системы временной занятости, досуга детей и подростков в каникулярный период Министерство образования и науки РФ проводит Всероссийский открытый смотр-конкурс учреждений (организаций) отдыха, оздоровления и занятости детей и Всероссийский смотр-конкурс образовательных учреждений. Идёт активная работа по федеральным целевым программам организации занятости детей и подростков во время каникул — «Молодёжь России (2001–2005 годы)»; «Дети России» (2003–2006 годы)», с подпрограммами «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»; «Одарённые дети». Государственная воспитательная программа посвящена теме «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001–2005 годы».
Ежегодно министерство планирует меры поддержки системы каникулярного отдыха и оздоровления детей:
проведение конкурса вариативных программ и проектов форм летнего отдыха, оздоровления и занятости;
поддержка ярмарок, выставок по тематике летнего отдыха;
проведение семинаров, совещаний по совершенствованию отдыха и оздоровления детей и молодёжи;
по целевой программе «Дети России»;
оснащаются профильные лагеря для детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также лагеря для воспитанников кадетских классов и корпусов;
оснащаются учреждения дополнительного образования детей (центров детско-юношеского туризма, юных техников, ДЮСШ) оборудованием и инвентарём, в том числе для работы в каникулярное время;
проводятся всероссийские профильные лагеря (летние школы) для одарённых детей;
повсеместно проводятся всероссийские массовые мероприятия в каникулярный период военно-патриотической, спортивной, спортивно-технической направленности (игры «Победа», «Зарница», спартакиады и т.д.).
Министерство образования и науки России эффективно взаимодействует с другими ведомствами — Министерствами внутренних дел, чрезвычайных ситуаций, с Минобороны России. Регулярными стали совместные мероприятия, предупреждающие детский дорожно-транспортный травматизм: Всероссийская профилактическая операция «Внимание — дети!», Всероссийский финал конкурса-фестиваля юных инспекторов движения «Безопасное колесо». Успешно развиваются во всех регионах страны детско-юношеские движения «Школа безопасности» и «Юный спасатель». Всё это способствовало тому, что удалось ощутимо уменьшить количество травм среди детей и подростков.
Значительно больше стало детей, отдохнувших благодаря усилиям общественных организаций, работающих по авторским педагогическим и оздоровительным программам. Больше стало также региональных общественных объединений, ассоциаций организаторов каникулярного отдыха и оздоровления детей (профессиональных сообществ, советов директоров лагерей).
Вместе с тем в правовом обеспечении системы отдыха и оздоровления детей есть проблемы, требующие консолидации усилий различных ведомств. Необходимо законодательно закрепить условия и возможность для отдыха детей сотрудников милиции, судей, военнослужащих, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Новые санитарные нормы и правила перевозок детских групп в значительной мере осложнили организацию походов и экспедиций численностью менее 50 человек: как правило, в таких группах не предусмотрен врач (а это обязательно в соответствии с санитарными нормами).
Требует обновления нормативная база, регламентирующая проведение походов, полевых лагерей и экспедиций детско-юношеских групп, являющихся одной из наиболее экономически выгодных форм организации летнего отдыха детей и подростков. За основу может быть принят закон «О детско-юношеском туризме», одобренный Парламентской ассамблеей СНГ.
Актуальными остаются вопросы кадрового обеспечения. Если в системе отдыха и оздоровления Министерства образования и науки России дефицита квалифицированных педагогических кадров не ощущается, то в учреждениях отдыха и оздоровления он весьма ощутим. Значительным потенциалом для решения этой проблемы обладают студенческие педагогические отряды в ведущих вузах страны.
Особое внимание министерство, как и другие ведомства, уделяет безопасности детей. В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация отдыха детей в каникулярное время отнесена к компетенции муниципального уровня. Однако это не означает, что все вопросы организации отдыха полностью ложатся на муниципальные образования. В Федеральном законе от 24 июля 1998 г. № 124 законодательно закреплено, что органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают права детей на отдых и оздоровление. Безусловно, необходимы региональное законодательство, соответствующие региональные целевые программы, позволяющие сохранить существующую систему детского отдыха и оздоровления, оказать поддержку организующим его учреждениям, не допускать перепрофилирования загородных и других детских оздоровительных лагерей.
Только общими усилиями мы сможем сделать отдых детей здоровым, содержательным, массовым и безопасным.
(Апатенко С. Летний отдых юных россиян: правовые и организационные проблемы отдыха и оздоровления детей // Народное образование. – 2005. - №3. – С.9-13.)
Просмотров: 18359
