Самоуправление в летнем лагере как технология правового воспитания
Александр Прутченков,
профессор кафедры развития образовательных систем
Академии повышения квалификации
и переподготовки работников образования,
доктор педагогических наук
Татьяна Новикова,
заведующая кафедрой развития
образовательных систем АПКиПРО
Технология апробирована во время тематической смены активистов ученического самоуправления «Лидер-2004», участниками которой стали представители школ, приславшие лучшие материалы на 1-й Всероссийский конкурс моделей ученического самоуправления (проведён Министерством образования и науки РФ, Академией повышения квалификации и переподготовки работников образования и Межрегиональным общественным объединением детей и молодёжи (МООДиМ) «Новая цивилизация» в 2003/04 учебном году).
Каждый из участников имел реальную возможность стать активным жителем местного сообщества, которое создавалось в каждом отряде на всю смену, а также гражданином государства Демократическая республика, которое ребята строили самостоятельно. В начале смены подростки начали организовывать жизнедеятельность своего отряда в форме местного самоуправления. Им предстояло:
- придумать название своего города, жителями которого станут все члены отряда;
- принять Устав города;
- избрать депутатов городской Думы;
- выбрать главу города;
- сформировать городскую Управу и принять на работу муниципальных служащих;
- наладить взаимодействие всех органов местного самоуправления в городе.
После этих серьёзных политических процедур ребятам предстояло создать своё демократическое государство, т.е. более сложную модель самоуправления на уровне всего коллектива смены (250 человек), для чего необходимо:
- зарегистрировать кандидатов и избрать своего президента;
- избрать депутатов парламента, которые будут принимать законы, определяющие дальнейшую жизнь детского государства;
- сформировать правительство, которое призвано исполнять законы.
Авторы статьи были основными разработчиками этой тематической смены и её ведущими игротехниками. Технология работы хорошо просматривается в Приложении1. Надеемся, что её смогут использовать в других летних лагерях, где заинтересованы в подготовке актива ученического самоуправления.
Итак, содержание тематической смены активистов ученического самоуправления (в отдельном отряде) моделирует деятельность местного самоуправления в форме муниципального образования — города. Название города определяют его жители; они же принимают (через референдум) Устав города: он регулирует основные вопросы организации системы местного самоуправления в отдельном отряде (см. Приложение 1). Каждый город должен иметь свой герб, который также утверждается референдумом.
Участники смены имеют все гражданские права, но обязаны выполнять требования органов местного самоуправления и местных законодательных актов, а так как город входит в состав России, её граждане подчиняются российским законам.
Приложение. Устав города Солнечный Принят местным референдумом 12 июня 2004 года
Зарегистрирован в Министерстве юстиции Демократической республики 16 июня 2004 года Раздел I. Общие положения Глава I. Город Солнечный и его территория Статья 1. Наименование муниципального образования.
Официальное наименование — муниципальное образование «Город Солнечный».
Статья 2. Эмблема города Солнечный.
Эмблемой города является герб с изображением восходящего солнца, утверждённый референдумом 12 июня 2004года.
Статья 3. Административная граница города Солнечный.
Административная граница города определяет территорию города Солнечный как административно-территориальной единицы Демократической республики, в пределах которого осуществляется местное самоуправление. Городская черта проходит по комнатам проживания участников тематической смены. Изменяется административная граница города органами государственной власти Демократической республики с учётом мнения населения города Солнечный.
Глава II. Система самоуправления города Статья 4. Принадлежность прав самоуправления населению города.
Обладателем всех прав самоуправления в городе является население города Солнечный. Активные субъекты самоуправления, имеющие право участвовать в выборах и в местных референдумах, — все жители города Солнечный, обладающие избирательными правами.
Статья 5. Формы осуществления самоуправления в городе.
1. Население города Солнечный осуществляет права самоуправления:
- через местные референдумы;
- участвуя в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления;
- через выборные органы местного самоуправления;
- через органы территориального общественного самоуправления (комнатные, квартальные, уличные комитеты общественного самоуправления, расположенные на территории города).
2. Жители города Солнечный имеют равные права на местное самоуправление независимо от пола, расы, национальности, успеваемости, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
3. Органы и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить гражданам возможность знакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получать и другую информацию о деятельности органов местного самоуправления города Солнечный.
Статья 6. Функции местного самоуправления в реализации прав и свобод граждан.
1. Приоритетны создание для жителей города благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасность.
2. Обеспечение в городе Солнечный закреплённых в конституции Демократической республики прав и свобод граждан — одна из основных функций органов местного самоуправления города.
3. Органы местного самоуправления города регулярно информируют население о наиболее существенных вопросах развития города, состоянии охраны общественного порядка, развитии сети учреждений и служб, предоставляющих различные услуги населению. Для этого используются средства местной информации.
4. В каждом органе местного самоуправления города организуется приём жителей по вопросам, отнесённым к компетенции этих органов; своевременно рассматриваются поступающие обращения граждан.
5. Граждане имеют право обжаловать, в том числе в суде, решения органов и должностных лиц местного самоуправления, если эти решения противоречат законодательству, нарушают права и законные интересы граждан.
Глава III. Властные отношения в системе местного самоуправления города Статья 7. Местное самоуправление города Солнечный и его органы.
Местное самоуправление в городе Солнечный осуществляют глава города, а также органы самоуправления — городская Дума, Управа города, городской суд в соответствии с положениями о них.
Статья 8. В компетенцию органов и должностных лиц местного самоуправления города входит решение вопросов:
- утверждение и изменение устава города, контроль за его соблюдением;
- распоряжение муниципальной собственностью;
- местные финансы, включая местный бюджет;
- установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;
- комплексное развитие города;
- организация дополнительного образования населения;
- обеспечение санитарного благополучия населения;
- охрана общественного порядка;
- благоустройство территории города;
- создание условий для деятельности средств массовой информации города; организации зрелищных мероприятий; развития физической культуры и спорта, туризма;
- обеспечение противопожарной безопасности в городе;
другие вопросы местного значения.
Статья 9. Разграничение компетенции между органами местного самоуправления города и органами территориального общественного самоуправления.
К компетенции органов территориального общественного самоуправления (комнатных, квартальных, уличных комитетов общественного самоуправления, расположенных на территории города) относится решение вопросов, предусмотренных уставами (положениями) этих органов в соответствии с законами Демократической республики и настоящим Уставом, а также отдельных вопросов местного значения, переданных решениями органов местного самоуправления города органам территориального общественного самоуправления (с предоставлением необходимых для этого финансовых и материальных ресурсов).
Глава IV. Имущественные и финансовые основы самоуправления в городе Статья 10. Имущественные права органов городского самоуправления.
1. Город Солнечный является собственником имущества, которое отнесено к муниципальной собственности города, и осуществляет эти права непосредственно через органы и должностные лица местного самоуправления.
2. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также находящиеся в муниципальной собственности муниципальные предприятия и организации, другое движимое и недвижимое имущество.
3. Порядок и условия распоряжения объектами муниципальной собственности устанавливает городская Дума, а распоряжается ими Управа города.
Статья 11. Финансовые средства города
1. Финансовые средства города Солнечный состоят из средств городского бюджета и средств целевых внебюджетных фондов, которые находятся в собственности города и могут быть изъяты только по решению судебных органов.
2. Доходы городского бюджета состоят из поступлений: от местных налогов, сборов, штрафов и иных платежей; от арендной платы за землю и муниципальное имущество; от доходов от муниципальных предприятий и организаций; отчислений от других налогов согласно действующему законодательству Демократической республики.
3. Городская Дума самостоятельно определяет направления и размеры расходов за счёт средств бюджета города, использует средства в интересах развития города.
Раздел II. Глава города Глава V. Глава города Солнечный Статья 12. Глава города — высшее должностное лицо в системе органов местного самоуправления.
1. Глава города является высшим выборным должностным лицом.
2. По вопросам своей компетенции, установленной законодательством Демократической республики, а также настоящим Уставом, глава города издаёт акты, имеющие нормативное правовое содержание. Они принимаются в форме постановлений и должны быть доведены до сведения населения в полном объёме.
3. Решения главы города, принятые в пределах его компетенции, обязательны для всех предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц и граждан на территории города Солнечный. Невыполнение решений главы города влечёт ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Демократической республики.
Статья 13. Полномочия главы города Солнечный.
1. Глава города ведёт заседания городской Думы, подписывает её решения, представляет город во взаимоотношениях с другими органами местного самоуправления и органами государственной власти Демократической республики, иными органами и организациями.
2. Глава города Солнечный имеет право наложить вето на решения городской Думы. Вето главы города может быть отклонено городской Думой на повторном заседании большинством голосов не менее 2/3 от числа депутатов. Если городской Думой будет преодолено вето главы города, он обязан подписать решение.
3. При нарушении законодательства Демократической республики в принятом городской Думой решении глава города, подписав решение, вправе обратиться в городской суд. Действие решения городской Думы в таком случае приостанавливается до разрешения спора в судебном порядке. Если городская Дума не преодолевает вето главы города, решение считается не принятым и городская Дума вправе принять одно из двух решений:
— снять этот вопрос с рассмотрения городской Думой;
— доработать решение с указанием порядка и сроков.
4. Глава города Солнечный непосредственно руководит исполнительным органом местного самоуправления — Управой города.
5. Глава города самостоятельно решает все вопросы, за исключением полномочий, которые относятся к исключительной компетенции городской Думы.
6. Акты комитетов, управлений и отделов, противоречащие законам Демократической республики, решениям городской Думы, постановлениям и распоряжениям главы города, могут быть отменены главой города.
Раздел III. Городская Дума — представительный орган местного самоуправления Глава VI. Организация городской Думы Статья 14. Городская Дума — представительный орган местного самоуправления.
1. Городская Дума представляет население города Солнечный и осуществляет городское самоуправление в пределах, установленных конституцией Демократической республики, законом Демократической республики «О местном самоуправлении».
2. Городская Дума имеет право выступать от лица всего населения города в отношениях с другими органами местного самоуправления, государственной власти Демократической республики, иными государственными и общественными организациями.
3. Городская Дума правомочна, если в её состав избрано не менее трёх депутатов.
4. Городская Дума избирается в составе 5–7 депутатов сроком на 1 год (в условиях летнего лагеря — на всю смену). Порядок избрания депутатов городской Думы соответствует закону Демократической республики «О выборах» и настоящему Уставу.
Статья 15. Депутат городской Думы.
1. Депутат городской Думы представляет интересы своих избирателей и всего населения города Солнечный, руководствуется законами Демократической республики и настоящим Уставом, отчитывается о своей деятельности перед избирателями не реже одного раза в неделю (во время летней смены — не реже одного раза в два дня).
2. Депутат городской Думы работает в ней на постоянной основе, размер заработной платы устанавливается решением городской Думы.
Статья 16. Статус депутата городской Думы.
1. Депутату городской Думы гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защиты прав, чести и достоинства.
2. Полномочия депутата городской Думы начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы нового состава Думы.
Статья 17. Структура городской Думы.
1. Городская Дума самостоятельно определяет свою структуру. Руководит работой городской Думы её председатель, который избирается на первом заседании Думы.
2. Из депутатов городской Думы на срок её полномочий могут формироваться постоянные комиссии по вопросам, отнесённым к компетенции городской Думы.
3. Депутаты городской Думы могут создавать по собственной инициативе депутатские группы. Права таких групп определяются Регламентом городской Думы.
Статья 18. Регламент городской Думы.
1. По вопросам организации своей деятельности городская Дума принимает Регламент.
2. Основной формой работы городской Думы как представительного органа населения, органа местного самоуправления являются заседания городской Думы.
Статья 19. Вопросы, решаемые исключительно на заседаниях городской Думы.
1. В исключительном ведении городской Думы находятся:
— утверждение местного бюджета и отчёта о его исполнении;
— утверждение планов и программ развития города, отчётов об их исполнении;
— установление местных налогов и сборов; порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
— контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления;
— утверждение решений о внесении законопроектов в Думу Демократической республики по собственной инициативе или по инициативе главы города Солнечный;
— присвоение звания «Почётный гражданин города»;
— утверждение образцов почётных грамот городской Думы и порядка награждения ими.
2. Решения городской Думы, принятые в пределах её компетенции, обязательны для всех граждан на территории города. Невыполнение решений городской Думы влечёт ответственность должностных лиц и граждан согласно законам Демократической республики.
Статья 20. Проведение заседаний городской Думы.
1. Очередные заседания городской Думы созываются и проводятся главой города не реже одного раза в два дня. Порядок созыва и проведения внеочередных заседаний городской Думы определяется её Регламентом.
2. Продолжительность как очередного, так и внеочередного заседания определяется городской Думой; она может принять решение о продлении работы заседания или о перерыве в его проведении.
3. Для предварительного обсуждения вопросов повестки дня, согласования мнений депутатов городской Думы могут проводиться рабочие заседания, на которых не принимается окончательных решений и не применяются нормы Регламента. Рабочие заседания могут быть закрытыми.
Раздел IV. Управа города — исполнительный орган местного самоуправления Глава VII. Структура Управы города Статья 21. Управа города — исполнительный орган местного самоуправления города.
1. Управа города Солнечный действует под общим руководством главы города и оперативным руководством исполнительного директора Управы (далее — исполнительный директор).
2. В Управу города входят: исполнительный директор, главы комитетов, управлений и других служб города.
Статья 22. Исполнительный директор.
1. Исполнительный директор (первый заместитель главы города) — должностное лицо в системе управления городом Солнечный, в пределах своих полномочий руководит его деятельностью.
2. Исполнительный директор назначается главой города по согласованию с городской Думой.
3. Все органы Управы находятся в непосредственном подчинении главы города, а оперативное управление ими осуществляет исполнительный директор.
Статья 23. Органы Управы.
1. Органами Управы города являются структурные подразделения, обладающие полномочиями, предусмотренными настоящим Уставом. Осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определённой сфере управления городом.
2. Структурные подразделения Управы возглавляет их руководитель.
3. Должностные инструкции для сотрудников комитетов, отделов и управлений Управы утверждает глава города.
4. Все органы Управы города находятся в подчинении главы города, а их руководители подотчётны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.
Статья 24. Функции и полномочия органов управы.
1. Функции и полномочия органов Управы, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих органах, которые утверждает глава города.
2. Комитет муниципальной собственности и налогов распоряжается муниципальной собственностью и сбором местных налогов и сборов; обеспечивает защиту прав потребителей.
3. Отдел образования занимается дополнительным образованием населения; архивом города.
4. Комитет по культуре организует зрелищные мероприятия.
5. В ведении Управления правопорядка — охрана общественного порядка, противопожарная безопасность в городе.
6. Отдел здравоохранения обеспечивает санитарное благополучие населения, контролирует благоустройство территории города.
7. Комитет по физической культуре и спорту создаёт условия для развития физической культуры и спорта, туризма.
8. Комитет средств местной информации создаёт условия для деятельности средств массовой информации города.
Раздел V. Участие населения города в осуществлении местного самоуправления Глава VIII. Городской референдум Статья 25. Городской референдум и его назначение.
1. Городской референдум проводится для решения населением города Солнечный наиболее важных вопросов местного значения.
2. Решения, принятые на городском референдуме, обязательны для всех органов местного самоуправления города, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории города Солнечный, а также граждан. Они могут быть отменены и изменены также только референдумом.
3. Порядок подготовки и проведения референдума должен соответствовать закону Демократической республики о референдуме и настоящему Уставу.
Статья 26. Вопросы, выносимые на городской референдум.
1. На городской референдум могут выноситься вопросы:
— о внесении изменений и дополнений в настоящий Устав;
— о досрочном прекращении полномочий городской Думы и главы города;
— об организации местного самоуправления в городе Солнечный;
— о создании на территории города крупных предприятий и организаций;
— одобрении городских программ;
— иные важные вопросы, входящие в компетенцию органов местного самоуправления.
2. Формулировка вопроса, который выносится на референдум, должна обеспечивать возможность дать ясный, однозначный ответ.
Статья 27. Порядок назначения референдума.
1. Вопрос о проведении референдума включается в повестку дня городской Думы по инициативе не менее чем 1/3 депутатов. Решение городской Думы о проведении городского референдума принимается большинством не менее 2/3 от числа депутатов.
2. Городская Дума обязана назначить референдум, если этого требуют не менее 10% жителей города, пользующихся избирательными правами.
3. Отказать в назначении референдума можно только в случаях, если предполагаемый вопрос не относится к компетенции местного самоуправления. Отказ в проведении референдума может быть обжалован в судебном порядке.
Глава IX. Выборы органов и должностных лиц местного самоуправления Статья 28. Выборы городской Думы.
1. Выборы городской Думы проводятся в соответствии с законом Демократической республики «О выборах».
2. Городская Дума состоит из депутатов и избирается населением города, обладающим избирательным правом на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 1 год (в условиях летней смены — на всю смену). Кандидатом в депутаты городской Думы может быть человек, зарегистрированный как избиратель, проживающий на территории города Солнечный.
Статья 29. Выборы главы города.
1. Выборы главы города проводятся в соответствии с законом Демократической республики «О выборах».
2. Глава города избирается на основе всеобщих равных и прямых выборов при тайном голосовании сроком на 1 год (в условиях летней смены — на всю смену). Кандидатом на пост главы города может быть человек, зарегистрированный как избиратель, проживающий на территории города Солнечный. Минимальный возраст кандидата на пост главы города составляет 13 лет при обязательном проживании на территории города не менее 1 года (в условиях летней смены эта норма не действует).
Глава X. Иные формы непосредственного участия населения города в местном самоуправленииСтатья 30. Коллективные обращения (петиции) граждан.
1. Жителям города обеспечивается право на коллективные обращения (петиции) в городскую Думу и исполнительные органы местного самоуправления города по вопросам их ведения. Коллективное обращение может иметь целью:
— требование провести местный референдум;
— внесение в городскую Думу или главе города предложений о рассмотрении вопросов, касающихся интересов населения;
— возбуждение процедуры отзыва депутата городской Думы и/или главы города;
— внесение на общегородское собрание (конференцию) жителей отчёта городской Думы или главы города (соответственно — о работе городской Думы и главы города), докладов этих органов о важных вопросах общегородского значения.
2. Коллективные обращения граждан рассматриваются городской Думой или главой города. О результатах рассмотрения информируются граждане, подавшие петицию. Коллективное обращение по заслушиванию отчёта или доклада должностных лиц и органов самоуправления включается в повестку дня заседания городской Думы, а если под обращением стоят подписи не менее чем 10 жителей города, обладающих избирательным правом, созывается общегородская конференция. При обращении граждан об отзыве депутата вопрос включается в повестку дня заседания городской Думы, если под обращением стоят подписи не менее 10% жителей города Солнечный.
При выражении недоверия главе города и требовании его отзыва обращение граждан включается в повестку дня заседания городской Думы, если под обращением есть подписи не менее 20% жителей города, обладающих избирательным правом.
Статья 31. Право граждан присутствовать на заседании городской Думы.
Доступ жителей на заседания городской Думы свободный, кроме случаев, когда городская Дума проводит закрытое заседание. Порядок посещения заседаний гражданами города регулируется Регламентом городской Думы.
Статья 32. Право жителей города участвовать в публичных слушаниях.
Каждый житель города вправе присутствовать и выступать на публичных слушаниях, которые проводит городская Дума в связи с разработкой планов, бюджета, городских программ, подготовкой вопросов и различных проектов решений, представляющих значительный общественный интерес. Порядок участия жителей города в публичных слушаниях устанавливается Регламентом городской Думы.
Статья 33. Право гражданина быть выслушанным городской Думой или должностным лицом, компетентным принять решение по поводу жалобы.
Гражданин, подавший жалобу в связи с нарушением его законных прав и интересов на территории города Солнечный, относящихся к ведению местного самоуправления, вправе быть выслушан городской Думой или должностным лицом, компетентным принять решение по его жалобе. Порядок приёма граждан устанавливается органом, который этот приём организует.
Статья 34. Публичные обсуждения вопросов городской жизни.
1. В городских средствах массовой информации обязательно публикуется содержание проектов планов развития города, городского бюджета, городских программ для их обсуждения населением города на собраниях, в средствах массовой информации и использования материалов обсуждения при учёте общественного мнения.
2. По решению городской Думы могут проводиться публичные обсуждения и других важных вопросов городской жизни.
Раздел VI. Судебная власть Глава XI. Судебная власть города Солнечный Статья 35. Осуществление правосудия.
1. Правосудие в городе Солнечный осуществляется только городским судом.
2. Городской суд состоит из трёх мировых судей, назначаемых на должность на заседании городской Думы (или избираемых референдумом) и имеющих право единолично решать несложные споры и конфликты.
3. При несогласии сторон на рассмотрении дела мировым судьёй назначается процедура коллегиального разбирательства дела.
4. Разбирательство дела в суде открытое (закрытое слушание допускается только в особых случаях). Заочное разбирательство дел в суде не допускается. Разбираются дела на основе состязательности и равноправия сторон.
5. При разбирательстве иска или жалобы судьи опираются на законы Демократической республики и местное законодательство.
6. Решение, принятое мировым судьёй, может быть обжаловано в коллегию городского суда, а решения, принятые городским судом, могут быть обжалованы только в Арбитражном (Верховном) суде Демократической республики.
Статья 36. Ответственность судей.
1. Судьи независимы и подчиняются только конституции и законам Демократической республики.
2. Судья может быть отозван от должности только по решению городской Думы (или путём референдума).
Раздел VII. Заключительные и переходные положения Глава XII. Порядок принятия и изменения Устава города, временная структура органов местного самоуправления города в переходный период Статья 37. Принятие Устава города.
1. Настоящий Устав города Солнечный принимается непосредственно населением города.
2. Если вносятся предложения главой города или депутатами городской Думы о необходимости разработать новый Устав города, вопрос выносится на заседание городской Думы. Решение о разработке проекта нового Устава города считается принятым, если за него проголосовали не менее 3/4 от числа депутатов.
3. Право вносить проект нового Устава города имеют граждане, группы граждан, общественные объединения, зарегистрированные на данной территории, органы территориального общественного самоуправления, а также городская Дума и глава города. Проекты нового Устава города Солнечный поступают в комиссию, которая рассматривает их и принимает решение о внесении их на заседание городской Думы либо об отказе.
Статья 38. Внесение изменений и дополнений в устав города Солнечный.
1. Изменения и дополнения в настоящий Устав вносятся решением городской Думы на основании решения, принятого на референдуме жителей города в установленном порядке.
2. Предложения об изменении и дополнении Устава предварительно рассматриваются главой города и городской Думой, которые выносят свои заключения по внесённым предложениям и доводят их до сведения жителей города Солнечный.
Статья 39. Вступление в силу устава города Солнечный.
Настоящий Устав вступает в силу сразу после подведения итогов референдума по принятию Устава города.
(Прутченков А., Новикова Т. Местное самоуправление в летнем лагере //
Народное образование. – 2005. - №3. – С.203-211.)
Просмотров: 11598
