На прошедшем 22 апреля в Роспотребнадзоре селекторном совещании обсуждалось, почему
эвакуировали палаточный лагерь на Утрише 23 марта 2011 г. По нашему мнению, за этим инцидентом скрываются более серьезные проблемы.
Новость об эвакуации лагеря вызвала дискуссию по поводу законности действий властей (например, на
anapa.info, и на
camps.ru). Было немало эмоциональных высказываний: от «испортили отдых», «подумаешь, всего четыре палатки сломались», до «позор паникерам!», «это не эвакуация, а депортация!», «ущемлены права человека». И ещё: «Ни один чиновник внятно руководителям группы не ответил: за что, кто, и почему выгоняют!»
Теперь этот «внятный ответ» прозвучал. Представители Роспотребнадзора
сообщили, что палаточный лагерь был организован без согласования с местными органами исполнительной власти, поисково-спасательными службами, без информирования органов Роспотребнадзора и с нарушением СанПин. Согласно этому докладу, организатором похода является ГОУ «Детский Юношеский Центр «Северный», СВО г. Москвы. Всего в группе было 94 человека, в том числе 76 детей возрастом 10-16 лет. Они были разделены на 6 подгрупп, проживали по 2-4 человека с ночевкой в индивидуальных спальниках. Пищу готовили на костре из привезенных продуктов (перечень которых утвержден Управлением образования СВО г. Москвы), воду использовали вначале бутилированную, далее кипятили и обеззараживали родниковую воду. Палаточный лагерь был организован при температуре наружного воздуха ниже 15 С в ночное время. О факте похода группы стало известно, когда 2 педагога и 8 подростков обратились к директору одной из школ Новороссийска с просьбой найти для них ночлег, поскольку палатки пришли в негодность. После чего группа была размещена на базе отдыха «Горный родник» в п. Широкая балка с организацией горячего питания.
Чиновники дали свой ответ, а вот «опытные руководители» (как их называют участники похода и комментаторы) внятно не ответили, почему они не выполнили организационных требований, выезжая с такой большой группой детей. В одном комментарии лишь высказано предположение, что уведомительные процедуры были выполнены, а сопроводительные документы на группу – в порядке. Так это или нет?
В любом случае, Роспотребнадзор имел все полномочия заявить о нарушении санитарных норм, поскольку в СанПин 2.4.4.2605-10 (п. 1.11.) сказано, что палаточный лагерь можно организовать при температуре ночью не ниже 15 C, а днем не выше 30 С. И здесь возникает другой вопрос (который раньше «не всплывал») – а где в России, с ее довольно суровым климатом, можно найти такой «тепличный» температурный интервал? Ведь если и найдется у нас в стране такое место или период времени, когда ночи такие теплые, то днем скорее всего будет очень жарко, больше 30 С! Почему же была принята такая норма климатических показателей, которая сужает возможности организовать палаточный лагерь? И фактически ставит крест на детском и подростковом туризме?
Существует еще одна проблема организации палаточных лагерей и детского туризма, которая вообще не пришла в голову участникам дискуссии. Утриш (точнее, побережье Абрауского полуострова между водотоками Широкая Щель и Водопадная Щель) является особо охраняемой природной территорией (ООПТ), причем дважды! Поэтому посещение Утриша возможно только по регламенту.
Поясним. Постановлением Главы Администрации Краснодарского края (№ 116 от 02.04.1994 г.) здесь был учрежден ландшафтно-флористический и морской заказник «Большой Утриш». А с 2010 года на основании двух распоряжений Правительства РФ (от 23 июня 2001 г. N725-р и от 02 сентября 2010 г. N1436-р) эта территория приобрела более строгий охраняемый статус: как государственный природный заповедник. Это очень серьезно. Федеральный закон от 14 марта 1995 г. N33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (ст. 9.5) гласит: «Пребывание на территории государственных природных заповедников граждан, не являющихся работниками данных заповедников, или должностных лиц, не являющихся сотрудниками органов, в ведении которых находятся данные заповедники, допускается только при наличии разрешений этих органов или дирекций государственных природных заповедников». За нарушение – административная (ст. 8.39 КоАП) и уголовная ответственность (ст. 262 УК РФ). Таким образом, посещение Утриша организованными группами возможно лишь с разрешения дирекции ФГУ «ГПЗ Утриш», как структуры Минприроды РФ, в целях экологического просвещения и по особому регламенту.
Когда эксперт по охране природы прокомментировал инцидент с палаточным лагерем в таком ключе, это вызвало недоумение и даже возмущение комментаторов. Как - теперь не только власти, но и экологи «ущемляют права»?! Общественность посетовала, что границы заповедника не утверждены, поэтому – «можно всё». Однако уже давно утверждены границы заказника - его пока еще никто не ликвидировал. Теперь Утриш – «дважды ООПТ»: и заказник, и заповедник. Однако люди продолжают недоумевать, как можно подчиняться некоему регламенту в таком «диком месте»? Пройдя по утришскому берегу, можно было увидеть, как некоторые туристы-натуристы вытаптывают и захламляют склоны, рубят уникальные деревья, жгут костры, ловят рыбу в заповедной зоне – это считалось нормально. Людям даже в голову не приходило, что это нарушение федерального закона об ООПТ!
На самом деле уже известны и границы заповедника Утриш. Минприроды РФ опубликовало проект приказа от 3 марта 2011 г. N 145 «Об утверждении положения о государственном природном заповеднике "Утриш"» и
проект приказа от 21 марта 2011 г. «О внесении изменений в приказ Минприроды России от 3 марта 2011 г. N145» , в котором обозначены границы в виде перечня координат поворотных точек. Однако карты заповедника в приложении нет, и теперь чтобы разобраться в «ребусе» из списка координат, нужна специальная исследовательская работа. Кроме того публикация проекта приказа прошла «негласно» - она не отражена в ленте новостей сайта Минприроды. Тем не менее, приказ
опубликован в базах данных («Консультант» и др.).
К чему такая секретность? Не лучше ли открыто проинформировать население, каковы границы заповедника? Получается, что об утверждении положения о заповеднике не знали ни организаторы палаточного лагеря, ни чиновники Роспотребнадзора, ни администрация Анапы, пропустившая туда группу без согласования. То есть работа по информированию, которую обязаны выполнить структуры Минприроды при учреждении заповедника – в рамках обеспечения режима особой охраны - не выполнена.
Здесь возникают и другие «неудобные» вопросы, например:
- будет ли продолжено строительство «физкультурно-оздоровительного объекта» с вырубкой фисташково-можжевелового редколесья в ядре заповедника?
- прорежут ли территорию заповедника широкие дороги, ведущие к этому «объекту»?
- как будет организован контроль посетителей, выдача разрешений, информирование населения и оборудование экологических троп?
- сколько останется россиянам пространства для «дикого» отдыха на Черноморском побережье, если участок между Малым и Большим Утришом закроется?
- продолжатся ли экскурсии детских групп к Водопадной щели, на Средний бугор и в дельфинарий, и сколько надо будет за них заплатить дирекции заповедника?
Директор ФГУ «ГПЗ Утриш» А.Г. Крохмаль
сообщил, что «в ближайшем будущем» предполагается определить порядок посещения заповедника, разрабатываются маршруты экологических троп, нахождение на которых будет возможно только в сопровождении сотрудников заповедника, при условии получения платного пропуска. Наступит ли это «ближайшее будущее» летом-2011? (Скоро узнаем, ждать недолго – а вы уже купили путевку в детский лагерь? ;-)
Вопросы, которые мы поднимаем, не праздные, ведь территория Утришского заказника (а ныне и заповедника) в предыдущие годы принимала за лето многие тысячи детей. Рядом с ГПЗ «Утриш» находится огромный комплекс лагерей ФДООЦ «Смена», лагеря «Энергетик», «Аврора», «Березка», «Колосок», «Прибой», «Солнечный мир», откуда дети отправляются в экскурсии и походы в окрестностях Утриша, где проводятся специальные экологические программы «Вождь краснокожих», «Rainbow Camp» и др. Летом автобусы постоянно привозят ребят из анапских лагерей посмотреть Утришский дельфинарий и океанариум. Что теперь?
Таким образом, инцидент с закрытием временного палаточного лагеря на Утрише вскрывает сразу две проблемы:
- каков регламент посещения Утриша детскими группами – в условиях учреждения там заповедника,
- и каковы перспективы детского палаточного туризма в России вообще - в условиях новых санитарных правил и нормативов.
Просмотров: 5136
